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中共察右后旗委员会关于开展千名党员干部“下基层办实事转作风”活动实施意见
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发布时间:2012-04-12 00:00    作者:    浏览次数:     【字体:

  

  为切实加强新形势下群众工作,进一步提升机关作风建设和基层基础建设水平,更好地推进富民强旗战略,根据《内蒙古自治区党委关于开展万名党员干部“下基层办实事转作风”活动的意见》(内党发〔2012〕4号)和乌兰察布市委关于开展万名党员干部“下基层办实事转作风”活动安排,结合察右后旗实际,现就开展千名党员干部“下基层办实事转作风”活动(以下简称下基层活动),制定如下实施意见。

  

  一、总体要求

  

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照自治区党委、市委的要求,紧紧围绕做好新形势下群众工作这一主题,切实把为民办实事和转变机关作风贯穿于活动始终,结合正在开展的创先争优活动、“基层组织建设年”、“北疆基层党组织固本工程”和学习型党组织创建等活动,组织全旗各级党政机关、企事业单位和党员干部深入到基层一线,扎扎实实帮助基层和群众解难题、办实事、促发展、保稳定、惠民生,以党员干部下基层办实事的实际行动,提升干部素质和能力,密切党群、干群关系,维护和谐稳定大局,促进全旗经济社会实现又好又快、更好更快发展。

  

  二、时间、范围和干部选派

  

  从今年3月份开始,连续三年在全旗开展党员干部下基层活动。全旗所有旗直机关、企事业单位分别与87个嘎查村结成联系帮扶对象,要组建下基层联系帮扶工作队,实行党员干部驻村蹲点制度,密切与群众的联系和感情;还要与生活困难的群众结成帮扶对子,解决他们的生产生活困难。下基层干部选派要兼顾领导干部、中层干部、一般干部等多个层面。旗级干部原则上要求人人带队下基层,旗直各部门、各单位必须保证有三分之一的领导和干部下去,各苏木乡镇干部必须全部深入一线开展工作。

  

  三、基本原则

  

  一是顺应基层需求。深入基层调查研究,了解基层真实情况和存在问题的症结所在,切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的突出问题,把基层群众的实际需求作为开展活动的出发点和落脚点。

  

  二是充分发挥作用。要积极引导和支持下基层干部开展工作,充分发挥下基层干部的专业优势和行业特点,根据正在干的事和应该干的事确定活动内容、重点,确保活动始终紧扣中心工作,体现各自实际。

  

  三是上下统筹联动。注重整合利用好各方面资源,加强旗、乡、村和行业系统的协调配合,形成上下贯通、各级联动、齐抓共管、狠抓落实的工作格局。

  

  四是务求实际成效。以解决实际问题、帮办实事好事、取得群众满意为活动标准,充分运用以往行之有效的经验做法,有力有序有效开展活动,真正让基层满意、让群众满意。

  

  

  四、工作内容

  

  一是摸清四个底数。深入嘎查村、群众当中,有针对性地实地查看、座谈宣讲和问卷调查,摸清四个基本底数。一是嘎查村底数,主要包括嘎查村人数、土地数、牲畜数等;二是惠民政策落实底数,主要包括低保、新农保、新农合等惠民政策落实情况;三是党的建设底数,主要包括党员数、阵地建设情况、党组织和党员作用发挥情况;四是农牧民收入底数,主要包括收入来源、结构以及消费支出等情况。

  

  二是掌握四类问题。通过深入调研和全面排查,重点掌握当前基层存在的四类问题:一是制约发展的问题,主要包括主观、客观两个方面的问题;二是干部作风的问题,主要包括党员干部精神状态、办事多少、群众评价等方面的问题;三是群众反映的热点难点问题,主要包括禁牧舍饲、生态建设、科技培训、转移就业、用水用电等方面的问题;四是矛盾隐患问题,主要包括征地补偿、环境污染、社会保障、社会治安、上访苗头和潜在信访隐患等方面的问题。

  

  三是完成十项任务。(1)宣讲政策法规。积极开展形势政策教育、民族团结教育、法制宣传教育活动,积极向群众宣讲科学发展观、党的富民政策、改善民生的决策部署。要重点宣讲党的十七届六中全会、党的十八大、自治区第九次党代会、市委、旗委扩大会议等精神以及禁牧舍饲、生态建设、互助幸福院等政策,通过宣讲,引导基层广大党员群众自觉贯彻旗委决策部署,切实用好党的惠民政策,主动作为,加快发展。(2)调研社情民意。要在服务群众的过程中,了解群众需求,听取群众意见和建议,通过上门走访、座谈交流、发放征求意见表等方式,真心诚意地与群众交流、谈心、沟通思想,着重了解各项惠民政策措施落实情况,对联系嘎查村的民情民意要做到“四个清楚”:清楚嘎查村的基本情况,清楚矛盾问题等不稳定因素,清楚群众收入状况,清楚群众所思所想所盼。(3)排查化解矛盾。要密切关注矛盾隐患苗头,切实开展矛盾纠纷排查,特别是对涉及禁牧、征地、社会保障、社会治安、重点信访等方面的突出问题,要以村民小组和浩特为单元,不留空白地排查,做到底数清、情况明。围绕“事要解决”,进一步抓好调处化解,着力解决信访老户、重复信访等影响社会稳定的突出问题,确保“小事不出村,大事不出乡,难事不出旗”。(4)结对帮扶民生。要高度关注贫困村、牧区特别是受灾户、特困户和生活困难家庭、困难党员、贫困大学生、零就业家庭,积极开展结对帮扶,帮助他们解决生产生活、就业社保、子女上学等方面的实际困难和问题。要认真做好贫困大学生救助工作,处级领导干部要结对帮扶1名困难大学生完成学业;每一名下基层的机关党员要与一位困难群众结成帮扶对子,为其提供物质、资金和技术上的援助,帮助解决实际困难,早日脱贫致富。(5)解决实际问题。围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,按照实事求是,因村而宜,尽力而为,量力而行的原则,积极组织资金物质,每年为联系帮扶村群众解决1-2个实际问题。特别是要解决因禁牧而产生的饲草料短缺、牲畜出售难、贷款难等具体问题。(6)完成扶贫任务。把新一轮扶贫攻坚作为下基层活动的重要任务之一,按照旗委、政府“两分三扶法”部署,突出做好富民项目争取、企业扶贫对接、扶贫任务协调联络和救助金发放、互助幸福院建设等工作,完成好新一轮扶贫攻坚任务。(7)提高增收能力。积极为基层出主意、想办法,在加快调整产业结构、加强生态保护、组建农牧民专业合作组织、促进农牧民增收等方面牵线搭桥,帮助协调有关部门解决基础设施建设、村庄环境整治、技能培训、安全饮水、生产经营等群众生产生活中的问题,切实把科学发展、富民强旗的目标要求落到实处。(8)强化基层党建。认真落实“基层组织建设年”要求,深化创先争优活动,进一步拓展“双服务”、“评星定级”等载体措施,切实增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。大力整治软弱涣散基层党组织,确保转化一个、销号一个。落实区域化党建要求,建立联动机制,做到党员队伍联管、活动载体联创、服务群众联做,实现资源共享、优势互补。大力改善基层组织办公活动条件和提高基层干部待遇,夯实基层基础。(9)锤炼干部作风。各单位要切实加强对下基层干部的教育,引导干部不仅要“身”下,更要“心”下,捧着真心、带着真情,与基层干部群众身贴近、心相连、共甘苦,确保话说到点子上、忙帮到关键处。下基层干部要摆正位置,履行好义务,少打官腔、少说套话,脚踏实地、尽心竭力帮助群众办实事、解难事,在与群众的接触中,增强党性、改进作风、提高水平。(10)完成村级换届。要帮助嘎查村“两委”组织规范完善党务公开、民主决策等相关工作制度,确保有章理事、按章办事。要帮助解决嘎查村换届存在的突出问题,协助指导嘎查村党组织和村委会超前谋划“两委”换届工作,加强对换届选举工作有关政策和纪律的宣传,引导党员群众积极参与换届选举工作,正确行使民主权利,确保换出正气,换出团结,换出干劲,换出形象。

  

  五、推进措施

  

  一是实行台账管理制度。旗委下基层领导小组办公室对联系帮扶工作队办实事情况统一建档立册,实行挂牌销号管理制度。实行定期汇报制度和督查通报制度,积极听取各苏木乡镇和联系帮扶小组工作汇报,及时汇报活动开展情况。各单位通过信息简报等形式,及时反馈活动进展情况。联系帮扶工作队要确定每季度具体任务目标、具体完成时限,保证干部下基层工作取得实际成果。

  

  二是建立工作情况登记制度。做到机关有民情台账、干部有民情日记、群众有干部联系卡、组织部门有情况记录。联系帮扶工作队每月至少一名领导干部带队深入联系点和结对户收集基层和群众的意见建议,解决群众生产生活难题。每季度与所联系苏木乡镇党政班子成员至少召开一次沟通合作联系会议,通报各项任务推进落实情况,提出下一步工作意见建议。帮扶单位至少撰写上报1篇调研报告;驻村蹲点干部至少撰写1篇民情日记,至少提1条关于解决问题、推进工作的意见或建议。

  

  三是深化结对帮扶措施。完成扶贫攻坚任务是干部下基层活动的重中之重,要着眼当前与长远发展,按照生活救助式、转移安置式、社会保障式、医疗救助式、助学帮扶式、技能传授式等模式,分别制定扶贫方案,重点帮助困难群众,孤寡、残疾、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件,确保吃得饱、穿得暖,义务教育、基本医疗和住房有保障。

  

  四是实行问效评议制度。要把干部“下基层、办实事、转作风”活动成效作为领导班子和干部实绩考核的内容之一。对群众满意度测评较低的,限期整改,将年度为民服务情况纳入年度考核台账。对工作浮于表面、不解决实际问题,弄虚作假、遇到问题相互推诿的,采取问责和效能告诫等措施进行责任追究。旗委对各联系帮扶工作队工作情况进行年度综合考评,分类排队,并在全旗范围内通报,并适时表彰一批联系帮扶成绩突出单位和先进个人。

  

  六、工作职责

  

  (一)旗直机关、企事业单位工作职责

  

  1.研究提出本单位开展“党员干部下基层”活动工作方案;

  

  2.主动加强与牵头挂钩单位的协调联系,各尽其职、各负其责、统筹协调地开展好工作;

  

  3.统筹安排本单位党员干部开展活动,在下乡时间、车辆安排、生活等方面给予保障,为党员干部深入基层提供条件;

  

  4.要加强纪律、安全教育,确保干部职工安全有序开展活动;

  

  5.结合本单位实际,在项目和资金上给予最大能力的支持和帮助,做到项目具体、资金到位;

  

  6.按要求及时落实收集、上报本单位及干部职工开展活动的情况。

  

  (二)蹲点党员干部工作职责

  

  1.按照单位安排的走访群众和结对对象,主动了解帮扶对象的实际情况,有针对性地提出开展活动计划;

  

  2.定期上门走访,必须深入了解群众生产生活实际,把宣传党的路线方针政策作为结对帮扶的重要内容,要做好群众的思想疏导工作,积极引导结对对象在推行禁牧舍饲、严格遵纪守法、维护社会和谐等方面发挥带头作用;

  

  3. 认真填写好结对帮扶联系卡,记好民情日记,撰写好调研报告;

  

  4.有针对性地向结对对象作出帮扶,活动期间,至少为结对帮扶对象办理1件看得见、摸得着的好事实事;

  

  5. 总结成功做法,提炼工作经验,及时向领导小组办公室上报开展活动的信息;

  

  6.按时上报相关表册和材料。

  

  (三)苏木乡镇工作职责

  

  1.要主动与各结对帮扶部门联系,做好帮扶对接协调工作;

  

  2.要管好用好蹲点干部。建立完善管理制度,通过明确任务、强化管理,激活蹲点干部活力,增强工作动力;

  

  3.要服务好、支持好、配合好下基层活动顺利开展;

  

  4.要为帮扶单位和蹲点干部创造良好的工作条件和生活环境,为更好地开展共建、驻村工作创造条件;

  

  5.要在保证完成 “下基层活动”规定动作的基础上,搞好自选动作,结合本苏木乡镇实际,开展好有特色有创新的主题实践活动;

  

  (四)联络员工作职责:

  

  1.按时按要求参加“党员干部下基层”活动相关会议,定期学习“党员干部下基层”活动有关文件,及时将活动开展有关要求传达到所有干部职工;

  

  2.负责本工作组和联系帮扶单位之间的沟通协调;

  

  3.负责活动有关表册、材料的收集、整理、上报工作。

  

  七、活动要求

  

  一要强化组织领导。为切实加强对活动的组织领导,旗委成立了活动领导小组,并在旗委组织部下设办公室,具体负责统筹安排、综合协调、检查督导、组织验收、情况汇总等日常工作。各旗直单位、各企业、各苏木乡镇也要明确相应的组织机构,抓紧研究制定具体实施方案,抓好动员部署和组织实施。旗直机关要在活动中走在全旗前列,帮助基层群众排忧解难。各级党员领导干部,特别是主要领导干部,要带头深入一线、深入基层,搞好调查研究,加强分类指导,解决实际问题,以身作则,当好表率。

  

  二要狠抓工作落实。各旗直单位、各企业、各苏木乡镇一定要按照“适合群众需要、适合基层实际、适合部门职能”的原则,切实找准本职工作与服务基层、服务群众的结合点,科学安排服务内容,增强工作的实效性。每一位下基层干部都要增强责任感和使命感,严守工作纪律,注意工作方法,高标准、高质量完成工作任务,向全旗人民交一份满意的答卷。

  

  三要注重营造氛围。各新闻媒体要加大对活动的宣传力度,结合开展“走基层、转作风、改文风”活动,通过专题报道、系列报道、深度报道等多种方式和手段,把更多视角、更多镜头、更多版面转向基层,为活动的健康开展营造良好的舆论氛围。要注意总结开展活动的好经验、好做法,加强典型培育、挖掘和宣传,推出一批站得住、叫得响的好做法、好典型、好事迹,用身边的事教育身边的人,以点带面,推动全局。

  

  四要严肃各项纪律。严格遵守政治纪律、工作纪律和廉政纪律,自觉做到“十不准”,即:不准在解决基层困难、调处矛盾纠纷中优亲厚友;不准向基层提任何不合理的要求;不准收受基层馈赠的土特产和违规购买土特产;不准打牌赌博和公款娱乐;不准大吃大喝和酗酒,工作日中午严禁喝酒;不准包办代替,强迫命令;不准借故不深入基层;不准损害群众利益,影响党群干群关系;不准随意开口子,要坚持按政策口径表态,按法定程序办事,该落实的政策,一定要督促落实到位。不符合政策要求的,要认真宣传政策,耐心细致的说服;不准增加基层组织和群众负担,走访、帮扶过程中,嘎查村干部原则上不陪同,只由牵头单位、联络员与包片的联络员、村民组长联系。

  

  五要做好督促检查。旗委下基层活动领导小组办公室和个工作组要加强工作督查,及时发现问题,认真总结经验,推动工作落实。要充分发挥群众的监督作用,对群众反映的问题,要及时进行解决。新闻单位要加强舆论监督,对行动迟缓、措施不力的部门进行曝光。纪检、组织等有关部门要研究制定考核办法,使广大下基层干部行有所依、干有所循。

  

  六要强化制度建设。干部下基层不是简单地开展几个活动,热热闹闹一阵子,而是要在为群众办实事、办好事的基础上,认真研究制定经常性地深入基层、服务群众的各项制度,建立起一种长效服务机制。因此,各部门一定要结合本部门工作、结合基层实际需求,积极探索干部下基层、密切联系群众的新思路、新渠道、新形式,不断完善服务机制,增强工作的连续性、长效性。

  

  七要坚持统筹兼顾。要正确处理开展下基层活动与推进本单位各项业务工作的关系,妥善安排参加下基层活动党员和干部的有关工作,确保他们有足够精力完成好下基层的各项任务。要把开展“千名干部下基层”活动与学习贯彻党的十七届六中全会、党的十八大精神结合起来,与深入开展创先争优活动、基层组织建设年活动结合起来,与促进全旗改革发展稳定大局有机地结合起来,与推动本单位、本部门重点工作有机地结合起来,与加快实施各项民生工程有机地结合起来,特别是要把这一活动作为加强干部作风建设的重要内容,统筹谋划,科学安排,坚持做到围绕中心、服务大局,上下贯通、各方联动,协同配合、齐抓共管,真正实现各项工作与活动“两不误、两促进”。

  

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